公司法第156條第7項疑問

公司法第156條第7項
公司設立後，為改善財務結構或回復正常營運，而參與政府專案核定之紓
困方案時，得發行新股轉讓於政府，作為接受政府財務上協助之對價；其
發行程序不受本法有關發行新股規定之限制，其相關辦法由中央主管機關
定之。
問題點在於
1.抒困方案屬於廣義的公司重整，那跟公司法第282條重整條件之差別是否謹差別在於283的要式性，又聲請公司重整需要經董事會特別決議，接受抒困方案是否謹需董事會特別決議即可，但此類事項如果相較於公司法第185條重大行為之規定，對於公司及股東權利之嚴重性，是相同的，是否應可就本質上於以類推援引，表示均應得股東會同意始可？惟如採取上述見解，基於經營環境日新月異，股東會召集有一定程序要件下，是否反而錯失拯救公司營運之良機？又公司法第267條重整方案員工認股權的限制，是否應比照援引?
2.新股發行程序不受公司法第五章第八節的限制是哪些部分不受限制
按發行新股在授權資本下，依照公司法第266條規定只要經董事會特別決議即可。如超過授權資本的範圍，需要先行變更章程，並獲得股東會同意變更始可，此時這部分是否屬於第156條第7項的程序事項。如果是，那股東權益稀釋如何保障？此部分當然亦涉及公司法第202條跟193條的解釋。
那如果決議發行特別股與政府，依照公司法130跟157這部分也涉及章程修訂，是否也屬於程序事項？還是本條只有限定在排除公司法第268條及273條？那是否把發行新股予政府之行為解釋成私募即可？其他條件均相同，如果採取如此解釋，則公司法第156條立法目的何在？如果不採取如此解釋，那關於諸如員工認股、原股東優先認股權等等問題又如何觀察？

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老王