從關稅看各國保護主義心態

從關稅看各國保護主義心態
2009-03-01 工商時報 【于國欽】
　美國在1930年發生大蕭條後，除了通過霍利史姆特（Hawley-Smoot）關稅法案，將關稅提高至60％，保護自家產業外，為消化庫存，更四處傾銷。那個年代，中國甫完成統一，工業基礎薄弱，自然成為美、歐掠奪的對象，外來產品長驅直入，國貨無人聞問，為此上海、青島曾發動了幾場波瀾壯闊的愛用國貨運動，以「國貨救國」為號召，鼓動民族經濟，將1933年訂為「國貨年」，南通棉花所織成的布更命名為「雪恥布」。

　看來，愛用國貨運動是不分東西，也不分古今的，美國自二戰結束後，雖深知1930年代實施保護主義帶來的災難，於1947年邀集主要國家進行關稅減讓，並簽署關稅暨貿易總協定（GATT），但事實上，美國一面在世界舞台將自由貿易高唱入雲，另一面仍不改保護自家產業的本性，根據1992年GATT的貿易政策檢討報告，許多國家指控美國菸草、紡品、成衣、鞋類的關稅稅率高逾20％，與美國所倡議的自由貿易背道而馳。

　尤有甚者，歐盟更在報告中直指，美國有三十州制定有「購買美國貨」法，並且經常以國家安全為理由封閉市場。而加拿大的紡織品、成衣、皮鞋及船舶遊艇關稅介於20％至30％，也引起其他GATT的締約成員撻伐。此外，韓國所推行的「新生活運動」、歐盟的反傾銷調查、日本的進口檢驗檢疫措施，皆被認為嚴重影響自由貿易，有保護自家產業之嫌。

　全球所有國家雖言必稱自由貿易，但大部分搖著自由貿易的大旗，只是要別人開放市場，讓自己能夠自由貿易，至於自家的市場便絕口不提「自由貿易」，改以「公平貿易」稱之，例如別國成衣價廉物美、長驅直入，這本是自由貿易的結果，但只要改以「公平貿易」的標準，即可課以反傾銷稅，保護自家產業，何樂不為？這幾年來只要景氣轉差，這樣的反傾銷大戲就會在各國上演，但說穿了，這根本就是愛國主義的幽靈在作祟。

　各國為保護重點產業，總是會高高的築起關稅壁壘，台灣自然也是如此，觀察台灣的關稅稅率會發現一個有趣的現象，同樣是糖，進口精製糖要課17.5％的關稅，但是進口粗糖所需支付的關稅僅6.25％，這樣的設計顯然是為維護國內製糖業的競爭力。

　再如進口咖啡豆，是零關稅，但進口紅茶及綠茶卻要被課以17％的高稅率，主因茶葉是台灣發展的重點農業，而咖啡豆產量有限，並非台灣主要作物。再如進口黃豆、鐵礦砂、石油腦都免稅，但是其經煉製後的產品則都需課以較高的稅率，這同樣也是為保護台灣相關產業所採取的作法。

　自由貿易倡議多年，雖使得全球近20年來的貿易總額由4兆美元升至28兆美元，但迄今各國或是隱於關稅之內，或隱於關稅之外，或以愛國主義為訴求，或以公平貿易為理由，或以新生活運動為藉口，或以國家安全為考量，或粗暴的、或文雅的，所彰顯的就是那深藏於人心中最深處的族群意識，當景氣好時，這個族群意識會被自由貿易化解於無形，一旦景氣轉差，像霍利史姆特法案、購買國貨等法案都將一一出現，歷史告訴我們，蕭條的景氣總是會把人心中族群幽靈，重新呼召出來。

　全球貿易量估計今年將衰退兩成，美、歐、日本及亞洲四小龍預測都將出現經濟衰退，在這樣蕭條的大環境下，許多國家又已開始推行愛用國貨運動。這告訴我們，不論自由貿易有多輝煌的歷史，有多理性的遊戲規則，只要經濟持續衰退下去，族群的自利行為終將再掀起貿易保護主義的狂風巨浪，1930年代如此、2001年如此，今年，當然也不會例外。