管制管理與治理

管制
根據美國 行政管理預算辦公室的定義,管制是指 政府行政機構根據 法律制定並執行規章的行為,這些規章或者是一些標準,或者是一些命令,關係個人、企業和其他組織能做什麼和不能做什麼
源自: 美國政府管制成本與收益的實證分析 《經濟理論與經濟管理》 2002年 席濤

一般情況下,管制被定義為 :"政府通過法律的威懾來限制個體和組織的自由選擇."政府的管制是
行政權力的行使,政府的主要資源是強制權,管制則是這種權力的體現,其目的在於限制 經濟行為人的決策
源自: 森林資源管理的行政許可證制度研究 《南京林業大學學報(人文社會科學版)》 2004年 沈文星,陳大勝

所謂管制主要是指 政府部門依據一定的規則對生產 經濟主體的活動進行限制的行為.主要是指企業以現有產品、技術為中心,在相關領域內實行
多角化行銷,或者說是一種利用原有 生產技術條件的多元化方式
源自: 關於我國縣級市政府職能轉變的理性思考 《改革與戰略》 2004年 肖應紅

治理
聯合國「全球治理委員會」(Commission on Global Governance)的定義最受注目（Smouts，1998:81-83）。該委員會於 1995 年"Our Global Neighborhood"報告中認為

治理是各種公或私的個人及機構管理其共同事務的諸多方式的總稱。它是使相互衝突的不同利益得以調和並採取聯合行動的持續過程。其包含有權迫使人們服從正式機構和規章制度，也包含了非正式的各種安排；
前述這些機制，均基於人民和機構的同意或符合其利益被設置。就全球層次而言，過去治理一直視為政府間的關係，但現在必須包含非政府組織、各種公民運動、多國籍公司，以及全球資本市場，在這些全球治理過程中的行動者，也都具有廣泛影響作用的全球傳播媒體互動（ Our Global Neighborhood
，1995:2-3；陳俊宏，2000:10-11；顧忠華，2000:20；張亞中，2001:2-3；劉坤億， 2002:65-66）


如何給管理下定義？
"管理是什么？"是每個初學管理的人首先需要理解和明白的問題，這個問題涉及到管理的定義。邏輯學認為概念是反映客觀事物的一般的、本質的特征，定義是對概念的內涵或語詞的意義所做的簡要而準確的描述。管理的定義是組成管理學理論的基本內容，明晰管理的定義也是理解管理問題和研究管理學最起碼的要求。

從詞義上，管理通常被解釋為主持或負責某項工作。人們在日常生活上對管理的理解是這樣，平常人們也是在這個意義上去應用管理這個詞的。但自從管理進入人類的觀念形態以來，幾乎每一個從人類的共同勞動中思考管理問題的人，都會對管理現象做出一番描述和概括，并且頑固地維護這種描述和概括的正確性甚至唯一性，人類從來就不曾取得對于管理定義的一致理解。

由于管理概念本身具有多義性，它不僅有廣義和狹義的區分，而且還因時代、社會制度和專業的不同，產生不同的解釋和理解。隨著生產方式社會化程度的提高和人類認識領域的拓展，人們對管理現象的認識和理解的差別還會更為明顯。

長期以來，許多中外學者從不同的研究角度出發，對管理作出了不同的解釋，然而，不同學者在研究管理時出發點不同，因此，他們對管理一詞所下的定義也就不同。直到目前為止，管理還沒有一個統一的定義。特別是本世紀以來，各種不同的管理學派，由于理論觀點的不同，對管理概念的解釋更是眾說紛紜。管理學者是這樣定義"管理"的，如：泰羅："確切知道要別人去干什么，并注意他們用最好最經濟的方法去干"；

管理是所有的人類組織（不論是家庭、企業或政府）都有的一種活動，這種活動由五項要素組成：計劃、組織、指揮。協調和控制。管理就是實行計劃、組織、指揮、協調和控制；
[美 ]F.泰勒 ，《科學管理原理》，團結出版社，1999年1月第1版 韓放譯 第104頁法約爾

管理就是設計和保持一種良好環境，使人在群體里高效率地完成既定目標
法約爾原著，曹永先譯，《工業管理和一般管理》，團結出版社，1999年1月第 1版韓放譯，第7頁孔茨

管理就是由一個或更多的人來協調他人活動，以便收到個人單獨活動所不能收到的效果而進行的各種活動；
（美）哈羅德孔茨/海因茨韋里克 ,《管理學》經濟科學出版社 1998年8月第一版,第2頁

對于管理定義的種種不同認識，我們還可以列舉很多，以上幾種具有一定的代表性，綜合分析下述各種不同觀點，總的來說，它們各有真知灼見，也各有不足之處，但這些定義都著重從管理的現象來描述管理本身，而未揭示出管理的本質。那么，如何對管理這一復雜的概念進行比較全面和一般地概括呢？

讓我們對管理活動的—般情況先做—下剖析。我們知道管理是一種行為，作為行為，首先應當有行為的發出者和承受者，即誰對誰做，其次，還應有行為的目的，為什么做。因此，形成一種管理活動，首先要有管理主體，即說明由誰來進行管理的問題
；其次要有管理客體，即說明管理的對象或管理什么的問題；再次要有管理目的，即說明為何而進行管理的問題。

有了以上三個要素，就具備了形成管理活動的基本條件。同時，我們還應想到，任何管理活動都不是孤立的活動，它必須要在一定的環境和條件下進行。

以上分析說明，任何一種管理活動都必須由以下四個基本要素構成，即：

管理主體，回答由誰管的問題；

管理客體，回答管什么的問題；

組織目的，回答為何而管的問題；

組織環境或條件，回答在什么情況下管的問題。

既然管理行為本身就是由上述這四個管理要素決定的，構成管理行為的這四個管理要素當然應在管理的定義中首先得到體現。其次，由于要真正進行管理活動，還必須要運用為達到管理目的的管理職能和管理方法，即解決如何進行管理的問題。這一點也應該在管理的定義中能夠得到體現。但是，法約爾在管理的定義中直接指出了管理就是實行計劃、組織、指揮、協調和控制，但是如果簡單地把管理理解為計劃、組織、指揮、協調和控制這些活動的總稱的話，那么管理就成了一項項具體的活動而失去了它統一的實質。管理的定義應該反映客觀管理活動的一般的、本質的特征，或者說，管理的定義中一定要反映管理的本質，即追求效率。

根據上述管理要素在實際管理活動中的作用和地位以及它們之間的內在
邏輯聯系，我們就可從一般意義上來概括管理，即一般地說，管理是在一定的環境下，為了達到組織的目的，組織內的成員從事提高組織資源效率的行為。

在日常生活中，人們往往把管理同領導等同起來，把管理和經營混為一談，其實，經營、管理、領導這些概念是和不同范疇相聯系的，彼此之間既相互聯系，又相互區分，在概念上有相互交叉處，更有顯著的不同之處，下面一節中，我們將對經營和管理、領導和管理這兩對概念進行分析，以便對管理這一概念有更深入的理解。

1、經營和管理

經營是商品經濟所特有的范疇，是商品生產者的職能。企業經營是指在企業活動過程中，為實現企業目標的一系列籌劃營謀活動。如企業既要從事直接生產過程的活動，用最經濟有效的方法把商品生產出來，又要從事流通過程的活動，以最有利的條件把商品銷售出去，從而獲得更多的利潤，增加積累，擴大生產規模，為了取得商品銷售的最有利條件。

企業在事前就要了解市場行情，了解消費者需要什么產品、消費者的構成，什么樣的價格容易被消費者接受，而且還要了解有哪些競爭者向市場提供同類商品，他們的競爭能力如何。在銷售過程中，還要作廣告宣傳，實行良好的銷售服務，以便贏得顧客。為了最經濟有效的把商品生產出來，企業又要根據市場條件、銷售對象、價格等因素，選擇材料、設備、工具和生產方法等等。所有這些對市場的選擇，對產品的選擇，對材料和設備的選擇，以及對消費者、市場行情的研究，對競爭者的研究等，都屬于經營活動。

要把一個企業辦好，除了做好管理工作外，還要根據企業內部和外部的實際情況，對企業的發展方向、奮斗目標以及采取的辦法進行研究，把研究結果變成科學的決策和實際行動，盡量獲得更大的經濟效益，這些就是企業的經營。

就一般意義講，經營與管理既有一致性，又有所區別。從它們的產生過程來看，管理是勞動社會化的產物，而經營則是商品經濟的產物；從它們的應用范圍來看，管理適用于一切組織，而經營則只適用于企業；從它們要達到的目的
來看，管理旨在提高組織效率，而經營則以提高經濟效益為目標。從兩者的內容構成看，法約爾認為，企業經營包括以下幾個方面：

(1)技術活動 (生產、制造、加工)；(2)商業活動(購買、銷售、交換)；(3)財務活動(籌集和最適當地利用資本 )；(4)安全活動(保護財產和人員)；(5)會計活動(財產清點、資產負債表、成本、統計等等)； (6)管理活動(計劃、組織、指揮、協調和控制)。企業經營的職能就是努力保證以上六種職能順利運轉，以便使企業的資源轉換成最大的經營成果。

　 從這里不難看出經營是企業為實現這一基本目的的全部經濟活動。從企業的角度看，管理不包括經營，而經營包括管理。企業經營比企業管理范圍更廣、內容更復雜，層次也更高。

2、管理和領導

在現代社會中，領導這一現象隨處可見：每個國家都離不開執政黨和政府機構的領導，企業離不開董事長、總裁、總經理和部門經理等各級領導者的領導，軍隊離不開各級軍官的領導，即使是在非正式組織中，也存在一個相對權威的人領導著組織內的成員。

在現實生活中，不少人認為管理與領導是同一個概念，他們之間沒有什么不同，似乎領導過程就是管理過程，兩者之間沒有明確的界限。實際上，管理和領導是兩個不同的概念，兩者既有聯系又有區別。

管理學界對領導的定義并沒有統一的認識，以下是近年來一些頗有代表性的觀點：

法約爾："領導"，就是尋求從企業擁有的所有資源中獲得盡可能大的利益，引導企業達到它的目標，就是保證六項基本職能的順利完成。

"管理"，只是這六項職能中的一項，由領導保證其進行。但是，它在上層領導人的作用中占有那么重要的位置，以至有的好象這作用就純粹只是管理了。

管理學家對領導的定義雖有所不同，但實質內容是相同的，都認為領導是率領下屬實現組織目標的過程。管理與領導兩者的目的都是為了實現組織目的，但二者的區別卻是顯著的：

一、領導和管理并不完全屬于同一范疇

領導是管理的一個職能，一般稱為領導職能，但管理的其他職能，則不屬于領導。比如組織中的參謀人員所從事的工作是管理工作，但不是領導工作。管理是指管理行為，而領導工作既包括管理行為，也包括業務行為。比如，作為企業的領導者會見重要人物，參與談判，出席一些公共活動。

領導與管理的范疇既有包含的部分，又有互相區別的部分，但一般而言領導主要是對人的領導，主要是處理人與人的關系，特別是上下級關系，這是管理活動中的核心問題；除對人的管理之外，而管理的對象還包括財、物，管理不僅要處理人與人之間的關系，還要處理財與物、物與人、人與財的關系。管理涉及的范圍比領導所要廣泛得多。

二、領導和管理相互區別，但密切相關


領導和管理屬于兩個不同的行為層次，但是它們密切相關、難以分離。領導活動的重點在于做出決策，確立奮斗目標、規劃，以及制訂相應的政策、為本地區本部門本單位的工作指引前進的方向等等，領導從整體發展的目標出發，著重于爭取贏得良好的外部環境；而管理是為了保證領導確定的目標，著重于維護和加強組織的正常秩序。