風險評估

閱讀宮文祥月旦153當行政遇上科學後所感

所謂風險是暴露在有害物質之下產生危險的可能性
風險評估係計算該特定危害之可能性及其程度之過程
這樣的過程係確認該特定活動需規範者之注意
並讓規範者眾多選項中去擇訂出一個適當的回應

風險管理的最終目標並不是在消除所有可能的風險
以風險評估為例
係希望透過程序的設計
由專業來呈獻真實的以及可能的風險
並透過相關機制的運作
諸如公眾參與
使行政決定得以具備一定之正當性
進而促使行政決定之做成具備有可接受性 正確性及正當性

風險評估的提倡
其背後也受到政府主張解除管制之影響
因為風險評估本身往往需要大量的資訊
而這會嚴重遲延行政程序之進行
進而造成行政機關最後的不作為

執行所有主要管理規範應採用成本利益分析法
也就是當規範行為所具備的潛在利益大過其潛在成本時
行政機關才得以從事其規範行為

Stevens大法官(Union,AFL-CLO,at 644 Stevens J plurality opinion)
所謂安全並非等同於無風險
機關必須先確認工作者所面臨的是一重要的風險
以作為決定工作場所安全與否的門檻
不能只是單純陳述風險的存在
更需為量化的風險說明損害所具有的重要風險性

針對風險評估方法論應該以務實的角度去探討
主張立法者授權行政機關進行風險評估時
需注意
1.法律的授權需具備足夠的彈性使行政機關得以應付多樣化的規範對象
處理各式各樣有效可依據的相關資訊
甚至風險評估方法的採用
行政機關也需有一定的彈性
2.採取這樣的方式無可避免的將使政府所代表的公眾資源分配
因此產生消耗
職故
行政機關進行資源分配時應謹慎以避免這樣的支出反倒抵銷了相關本欲追求的價值
3.任何新程序上的授權並需的用司法進行最後審查

風險評估的限制與爭議
1.進行風險評估所需具備的假設及推理受到評估者價值觀的影響，進而左右了分析的結果，使得資訊的提供是否存在相對的意義
2.風險評估所需具備的資訊收集可能性，也將因為利益團體基於己利的思考方式，導致蒐集的困難，往往導致結果的不正確
3.量化的風險評估應該是一種政策的選擇，反映出社會及政治上的考量。風險評估對於業者及管理者具有明顯科技上及政治上的魅力，因為其提供了科學上正當化管理者行為的理由
4.基本權正義的要求 風險評估的採用，無可避免的有將各種基本權量化的疑慮，因為風險評估將公眾安全與健康問題簡化成單純的計算問題
5.是否應採用最壞情況假設及正當法律程序的進行，以避免弱勢族群之基本權，藉由資訊不足為藉口，而過份犧牲，但仍須注意避免因程序問題癱瘓整體評估進行的可能性