捍衛金融政策權 陳冲金管會不是獨立機關

這樣大家知道我為何週2會問鄧彥敦那個問題了吧
金管會的權限問題
陳沖顏慶章多年前都是有不同意見的
我只想聽聽高階業者對這個的看法而已

相關的文獻很多
有興趣的可以來討論

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捍衛金融政策權 陳冲金管會不是獨立機關

* 2008-12-05
* 中國時報
* 【陳怡慈、張舒婷／台北報導】

　金管會主委陳冲昨表示，從「行政權要單一、分裂是錯誤」等觀點，他還是認為，金管會不是獨立機關，因為不是獨立機關，就應保有金融政策權。也因此，他將積極協調把《行政院組織法修正案》中，「金融產業」劃歸財政部掌管的規畫，建議退回行政院重議。

　陳冲說，今年初送交立院待審的《行政院組織法修正案》，在財政部負責的業務範籌中，新增「金融產業」四字，外界解讀這是政府要把金融政策權，再次從金管會手中移回給財政部。他強調，《行政院組織法修正案》是「政黨輪替前」送進立法院，他將積極協調把這草案退回給行政院。市場解讀陳冲此舉在捍衛金管會的金融政策權。

　陳冲著書立說甚多，換了位子是否腦袋也換了？昨日立院財政委員會，包括立委賴士葆、羅淑蕾、呂學樟等人，拿著陳冲多年前寫的文章問他：「你當年反對金管會從財政部獨立出去，不認為金管會是獨立機關，現在還是維持這樣的看法嗎？」

　陳冲說，「我完全沒有改變。」他說，當年在財政部任職時，他就反對成立金管會，因為行政權要單一，「我覺得行政權分裂是錯誤。」陳冲說，我國對「獨立機關」定義，最早見諸《中央行政機關基準法》。所謂「獨立機關」，強調係「依據法律獨立行使職權」，《金管會組織法》第九條也是用這樣的文義在定義金管會的「獨立性」。

　不過，陳冲說，「依據法律獨立行使職權，每個行政機關都應該是這樣子」， 如果用「獨立」的字眼來解釋機關的「獨立性」，將產生「國中有國（state within the state）」的現象，影響行政權的整體性。

　陳冲說，我國金管會雖然仿英國金融監督署ＦＳＡ而成立，但是，ＦＳＡ跟金管會的法律性質、位階都不相同，ＦＳＡ的主席與成員，都由英國內閣成員之一的財政部任免，ＦＳＡ受財政部委託執行金融監理，享有人事、財務自主，但金融政策與金融法歸制訂，仍歸屬財政部負責。
台大教授黃達業 討論政策權回歸財部 是開倒車

* 2008-12-05
* 工商時報
* 【薛翔之／台北報導】

　過去主張金融政策權應歸於財政部的新任金管會主委陳?，昨日對於金融政策權的歸屬，有一番說明，對此，台大金融系教授黃達業指出，討論金融政策權要不要回歸財政部，是倒果為因、開倒車的作法。

　他認為，金融政策權應該回歸到過去曾經研究過的架構，亦即，金融監督管理委員會和金融監督總署的二級制。黃達業指出，按照該種模式，金管會負責金融政策權，在金管會下，設置一個獨立的法人，叫做金融監督總署，該總署主要負責檢查和處分的功能。其中，金管會由於不是一個獨立的機構，因此，必須向立法院負責，並備質詢，預算也由其審查，同時，也參加行政院院會。

　但金融監督總署則一個是公法人組織，有預算和人事的獨立權；以分工來說，金管會制定政策，例如：金管會規定銀行的資本適足率(BIS)，必需達8％以上，對於未落實該指標者，應該如何處分，則交由金融總署加以執行；再者，金融總署由於是獨立的單位，首長有任期保障，但金管會首長則沒有。

　在組織設計上，除了兩級制以外，並採行功能性監理，而非機構別監理，像是，銀行和投信都販售基金，那麼販售基金的管理監督窗口，即為同一個，而不是由證期局、銀行局的方式管理。

　黃達業也指出，最有效的作法，就是把金管會現行的一級制，調整為二級制。另外，若是把金融政策權回歸到財政部，由財政部制定金融政策的話，加上財政部同時身為公股的大股東，在政策制定上，難免會給人較顧及公股權益的作法。


金管會是不是獨立機關？ 歷屆主委見解不同

* 2008-12-05
* 工商時報
* 【彭禎伶、薛翔之／台北報導】

　「金管會是獨立機關，金管會主委有任期保障！」這是前金管會主委龔照勝在任時，最常說的一句話，藉以彰顯金管會的獨特性及重要性，最後龔照勝也因為堅持自己有任期保障，拒絕行政院要其自行請辭的命令，最後被停職。

　龔照勝因為堅持自己是獨立機關，所以勇於提出兩岸開放，讓銀行早日登陸，要開闢以美元計價的國際板市場，讓台商返台上市等，他認為，因為金管會的獨立性，所以可撇開當時保守的兩岸政策，獨立提出可行的政策。

　第二任正式的金管會主委施俊吉則是強調，金管會是獨立機關，卻不是「孤立」機構，不能自絕於行政院及政府相關部會之外，必須配合行政院的相關運作，至於龔照勝積極規劃要兩岸開放、開闢自由的國際板市場等，施俊吉一律以尊重「國策」，予以暫緩討論，最後施俊吉是因為接管中華銀行的政策，自行辭職下台。

　第三任金管會主委胡勝正則是早在其任經建會主委時，就因龔照勝案定調，認為金管會只是金融界的檢調單位，金融政策權應回歸財政部；而外界對於胡勝正出任金管會主委，也都認定是看守主委，並未有特別積極的開放或新政策。

　第四任金管會主委陳樹則是公開說：「金管會還不算獨立機關」，必須等行政院組織法確定後，金管會必須調整委員及相關組織，屆時才算獨立機關，在此之前，金管會還是要對行政院報告，算是內閣的一員，至於未來金融政策權歸屬，陳樹說，尊重研考會及行政院的決定。

　到了第五任金管會主委陳?則直接挑明，台灣根本不該有獨立機關，因為不會有機關真正可獨立於行政院之外，但依法獨立行使職權，則是每個部會都應該作的事，不是獨立機關，金管會自然沒有歸還金融政策權的必要。